我国是世界上最大的产棉国、消费国和进口国。近年来，我国棉花总产量约600万吨，消费量稳定在800万吨左右，长年存在200万吨左右的缺口，需要依靠进口来补充。近五年，我国棉花进口量在150-220万吨，棉花出口量在0.5-5.2万吨。

一、我国棉花进口政策

(资料图片)

1、加入WTO之前，棉花进口实行“配额许可证制度”。对于一般贸易形式进口，只有中纺棉花进出公司、上海纺织原料公司、北京纺织工业供销公司和天津纺织工业供销公司四家公司具有进经营权，其中除中纺棉花进出口公司有权使用各省配额进口外，其他三家只能用本直辖市配额进口。

2、加入WTO之后，棉花进口改为“关税配额制”。关税内进配额自2000年的73.4万吨到2004年增至89.4万吨，此后延续至今，关税内配额的进口税为1%，其中67%给予非国营贸易公司，国营贸易比例33%。

3、2005年5月，第一次使用滑准税率方式增发配额。滑准税，简单说是指关税税率随进口商品价格不同税率不同的方法，即进口价格由高到低对应税率由低至高设置计征关税的方法，其主要特点是可保持滑准税商品的国内市场价格的相对稳定，尽可能减少国际市场价格波动的影响。国家每年会根据市场用棉情况，设定滑准税配额的发放申请时间、数量等。2022年3月，国家发放了40万吨棉花进口滑准税配额，限定用于加工贸易方式进口。

二、近年棉花进口量处于稳定期

加入WTO后，我国棉花进口量逐年攀升，从2002年的17万吨攀升至2012年的515万吨，10年间增幅将近30倍。近十年，从500万吨的高位回落至目前200万吨左右。进口量呈现五个周期变化，一是持续增长期。2002至2006年，棉花进口量持续高涨，2006年进口棉花363万吨，是2002年的20多倍。二是急剧下降期。2006 - 2009年，受世界金融危机影响，棉花贸易和涉棉产业不景气，所以我国棉花进口量急剧下降，2009年下降至153万吨，降幅约50%。三是再次攀升期。2009年以后﹐我国的棉花进口量又开始持续上升，2012年上升到史上最高点613万吨，是2002年棉花进口数量的将近30倍。四是大幅回落期。2013年开始，国内棉花持续过剩，进口量逐渐萎缩至2016年的89万吨。五是稳定恢复期。2017年开始，棉花进口量缓慢恢复，近五年稳定在200万吨左右。

三、进口来源国集中度高

我国主要进口来源国有巴西、美国、澳大利亚等。2022年我国进口棉花194万吨，其中美国是最大的棉花进口来源国，且占比逐年提升，占比达到58.73%以上，巴西占比30%左右，其他国家多在1%左右。2021年，主要进口国比例分别为：美国39%，巴西30%，印度19%。2020年，主要进口国比例分别为：美国45%，巴西29%，印度12%。进口来源自美国的比例上升，主要由于2022年6月美国对原产于中国新疆地区的棉花和棉制品实施禁令，中国从美国的棉花进口量飙升，以维持对世界最大经济体的纺织产品出口。另外，还受进口来源国产量的影响，如2022年进口自印度的产量减少，因其减产。

四、棉花出口比例低

和棉花进口量相比，我国的棉花出口量则一直处于较低水平﹐且整体上呈现出逐渐减少的趋势。仅2000年前，棉花出口量最高达到将近30万吨的水平，2003年以后，基本都在5万吨以下的出口水平。我国棉花出口国主要是孟加拉国、越南、印度等。

关键词： 进出口贸易